Beta translationهذه نسخة مترجمة آليا في مرحلة تجريبية. يرجى التعامل بحذر مع الصياغة والتفاصيل والتحقق من النسخة الفرنسية عند الحاجة. وفتحت إعادة هيكلة القطاع المصرفي اللبناني معركة مؤسسية تتجاوز إلى حد بعيد مصير المصارف التي تواجه صعوبات. ومن صميم المناقشة مصرف لبنان ونطاق السلطات التي يجب أن تظل في أيديه خلال حل الأزمة. وقد برز الاستئناف الذي قدمه الرئيس جوزيف أوون ضد حكم من أحكام التشريع المصرفي الجديد خلافاً كان ينتشر منذ عدة أشهر: هل ينبغي الحفاظ على الهيكل المنصوص عليه في قانون العملة والائتمان أم ينبغي إنشاء آليات لإعادة هيكلة المؤسسات ذات الصلاحيات التي يمكن أن تغير التوازن الحالي؟? وقد اتخذت هذه المسألة بعداً خاصاً منذ وصول كريم سعودي رئيساً لمصرف لبنان. ويجب على الحاكم أن يشارك في حل أزمة تكون مؤسستها هي نفسها إحدى الجهات الفاعلة المركزية. ويجب على المصرف المركزي أن يحافظ على الاستقرار النقدي، وأن يشرف على النظام المصرفي وأن يشارك في معالجة الخسائر المتراكمة. وفي الوقت نفسه، يجب عليها أن تستعيد مصداقيتها بعد سنوات من الأزمة. ومن ثم، فإن أي تغيير في صلاحياته يمكن أن يكون له أثر مباشر على إعادة هيكلة المصارف وتجهيز الإيداعات والمفاوضات مع صندوق النقد الدولي. حكم متنازع عليه يؤثر مباشرة على توازن السلطات ونشأ النزاع عندما اعتُمد تشريع بشأن معاملة المصارف وإعادة هيكلتها. وأخيرا، اختار الرئيس جوزيف أوون الطعن في حكم محدد بدلا من النص بأكمله. وتتعلق المشكلة، على وجه الخصوص، باختفاء إشارة إلى قانون العملة والائتمان، الذي لا يزال أحد الأسس القانونية لبعثات وسلطات مصرف لبنان. وقد يبدو هذا التغيير ثانويا لقراء خارج المناقشات المالية. ليست كذلك قانون العملة والائتمان يحدد مسؤوليات البنك المركزي النقدية والمصرفية وتسند المادة 70 إليها مهام تتعلق بصون العملة والاستقرار الاقتصادي والحفاظ على سلامة النظام المصرفي. ولذلك، فإن إنشاء آليات لإعادة هيكلة المصارف يثير مسألة اختصاص: إلى أي مدى يمكن لهذه الهيئات الجديدة أن تذهب دون المساس بالصلاحيات الممنوحة بالفعل لمصرف لبنان؟? ويستند الاستئناف الرئاسي إلى هذه المسألة. والهدف من ذلك هو الحفاظ على الاتساق المؤسسي ومنع ظهور عدة مراكز قادرة على التدخل في الوقت نفسه في صنع القرار المصرفي. وقد يتطلب إعادة التنظيم سلطات استثنائية. غير أنه يجب عليها أن تتفادى وضع نظام تقرر فيه سلطة ما مستقبل المصرف بينما تظل سلطة أخرى مسؤولة قانونا عن استقرار القطاع. ومن ثم فإن الصعوبة تكمن في تحديد ترتيب هرمي واضح. فبدونها، يمكن أن تؤدي عملية إعادة التشكيل الرئيسية الأولى إلى تنازع في الاختصاص، والطعون، وزيادة التأخير. ومن ثم فإن الإصلاح المصمم لحل الأزمة يمكن أن يؤدي إلى إصلاح جديد على المستوى المؤسسي. إزالة الرمز المرجعي يغذي الأسئلة وقد أصبح المسار البرلماني للنص في حد ذاته موضوع خلاف. وكانت الإشارة إلى قانون العملة والائتمان ستدرج في عدة نسخ تحضيرية من الإصلاح. وكان من الممكن الإبقاء عليه خلال جزء من المناقشات التقنية، قبل أن يختفي في الصيغة التي اعتمدها البرلمان في نهاية المطاف. ويغذي هذا التسلسل الزمني أسئلة عن أسباب التغيير وعواقبه الحقيقية. غير أن المناقشة لا تؤدي إلى استنتاج أن هدف الإلغاء كان بالضرورة إضعاف مصرف لبنان. ولا تثبت الأدلة المتاحة هذه النية. غير أن هناك اختلافا واضحا في الآثار القانونية للصياغة المعتمدة. وبالنسبة للمدافعين عن النداء، فإن عدم وجود إشارة واضحة كافية إلى الإطار القائم قد ينشئ سلطة موازية. ومن أجل مناصري الإصلاح المعتمد، تتمثل الأولوية أخيراً في الحصول على الأدوات اللازمة للتعامل مع المصارف التي تواجه صعوبات بعد سنوات عديدة من التعبئة. وهذان القلقان لا يتنافىان بالضرورة. ويحتاج لبنان إلى آلية حل مصرفي يمكن أن تعمل بسرعة. ولكن هذه الآلية يجب أن تعمل أيضا في هيكل قانوني مستقر. إجراء ورقي فعال جدا قد يفقد بعض من فائدته إذا تم الطعن في كل قرار من قراراته فيما بعد نيابة عن ولاية مصرف لبنان. لذا فإن نداء جوزيف أوون يُلزم المؤسسات بتوضيح هذه النقطة قبل تنفيذ الآلية بالكامل قد يسبب تأخيراً غير أنه يمكن أيضا أن يحول دون إعادة الهيكلة من البدء في غموض يصبح أكثر صعوبة بكثير في تصحيحه بمجرد اتخاذ القرارات الأولى. كريم سعود يواجه بنك لبنان مع بعثات متضاربة موقف (كريم سويد) حساس جداً ويجب على مصرف لبنان أن يستعيد دوره كمنظم بينما يشارك في تسوية مسؤولية مالية كبيرة. ويجب عليها أن تتحكم في المصارف في حين أن علاقاتها السابقة مع هذه المؤسسات ذاتها هي أحد عناصر الأزمة. ويجب عليها أيضا أن تساعد على استعادة ثقة المودعين، الذين لا يزال جزء كبير منهم مريبا للغاية في النظام المالي برمته.